观察邵阳一村一辅警,织起农村平安网

“一村一辅警”，织起农村平安网——

“辅警蓝”擦亮“平安色”

湖南日报·华声在线记者李国斌何金燕

宁夏日报记者王溦

吐鲁番日报记者董生祥

在邵阳的农村，有一抹靓丽的“辅警蓝”。

作为湖南人口最多的市，邵阳为破解农村警力不足难题，年在全国首创“一村一辅警”制度，名驻村辅警，穿上蓝色警服，严守农村治安第一道防线。今年以来，邵阳市农村地区刑事案件发案数同比下降21.3%。

10月19日，在邵阳召开的湖南省“一村一辅警”建设现场推进会部署，年2月底前，全省2.3万多个建制村，每村至少配备1名专职辅警。“辅警蓝”，将逐渐遍布三湘四水，擦亮乡村振兴的“平安底色”。

如何破解“瓶颈”、完善管理制度，充分发挥驻村辅警作用，打造农村社会治理的“湖南样本”?10月下旬，记者对此进行了采访。

辅警进村，守住农村治安第一道防线

“我家起火时，是驻村辅警刘卫治第一个冲上去。他手指头多处被烧伤。”面对记者的采访，邵东县火厂坪镇伟华村村民曾某竖起大拇指。

10月17日上午9时，曾某家不慎起火，楼房浓烟笼罩，情况危急。

接到火警后，驻村辅警刘卫治和村干部迅速赶到现场。村干部打电话通知救援，刘卫治组织村民灭火，火势被有效控制。

前不久，邵东县廉桥镇新建村发生一起邻里纠纷。村民赵余权种的红薯藤长到赵金会的庄稼地，两人起了口角。

不知谁打了电话，驻村辅警刘学军和村干部赶来调解。

“刘警官一劝说，我们的气就消了。”赵余权乐呵呵地说道，“以前，小事不敢报警，出了大事，只能等警察远道而来处理;现在，有困难第一时间喊辅警，5分钟就能来。辅警驻村送平安。”

在邵阳全市，像刘卫治和刘学军这样的驻村辅警，每周有4天吃住在村上新建的“一村一辅警”工作站，剩下的1天，要去派出所值班、学习。

邵阳这抹“辅警蓝”，正逐渐向三湘四水蔓延。娄底、永州、怀化等多个市州，农村辅警遍地开花。

脱下戎装，换上警服，退伍军人梁超成为怀化的一名驻村辅警，每天走门串巷、治安宣讲。

今年7月3日晚，娄底市娄星区长青地下商业街发生一起杀人案，万宝镇治安队辅警曾田根及时提供线索，助力快速破案。

“驻村辅警，守住农村治安第一道防线。”省公安厅治安总队副总队长龙铁军说，驻村辅警要做好治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员“八大员”，最核心的就是为群众办事服务。

“流动探头”缓解警力不足，农村刑事案发率下降

邵阳是我省人口第一、面积第二大市，农村人口、山区面积占比七成，社会治安状况复杂，农村治安稳定成难题。

为此，年，邵阳市在全国率先推行“一村一辅警”农村警务战略，让警务工作真正下沉到基层。

截至目前，邵阳市共有名驻村辅警，邵阳市个农村派出所平均警力从6.8名提升到19.9名，是原来的2.93倍。

农业大市怀化，农村面积占比72.2%，治安问题是块难啃的“硬骨头”。

自年起，怀化市农村治安防控工作全面铺开，个行政村根据当地实际均配备了专职、兼职辅警，配备率达到%。

如何集结这支队伍警力，擦亮乡村振兴的“平安底色”?邵阳市公安局打造了“一村一辅警”管理平台，科学建制，网上督导。

在管理平台地图上，随机一点，可以追踪每一位辅警的工作动态信息。

刘学军告诉记者，他每天走访群众、宣传法律知识、发放资料等，每项工作都要在“掌上警务”详细录入，“我们的工作轨迹，都能在后台实战中心看到。”

龙铁军说，驻村辅警上岗后，吃住在农村、工作在基层，零距离服务群众。他们每天走村串户，对犯罪分子是一种无声的震慑，起到了“蚊香效应”和“鲶鱼效应”。“蚊香效应”即像蚊香一样把“蚊子”熏走。“鲶鱼效应”即辅警进村后组织起村里的巡逻队，激发了农村群众治安防控的内生动力。

在邵阳市副市长、市公安局局长谭学军看来，“雪亮工程”密织了“天网”，“一村一辅警”铺筑着“地网”，成为农村综治的“流动探头”，是社会治理组织者、社会矛盾调解员、社会摩擦润滑剂，对基层矛盾纠纷的调处由“事后处置”到“事前预防”，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

辅警驻村后，长期困扰全省公安机关基层警力不足的问题得到有效缓解，极大地提高了农村地区见警率和出警速度。

数据显示，今年以来，邵阳市、娄底市、怀化市农村地区刑事案件发案数分别同比下降21.3%、36.7%、20.4%。怀化市个村实现零发案。

细算“民生大账”，老百姓安全排第一

农业丰，则基础牢;农村稳，则天下安。

邵阳市在推行“一村一辅警”的同时，启动了视频监控系统、“三实”信息采集、消防基础设施等建设。按照每村一名辅警、一个工作站，辅警年人均4万元、每个工作站元建设经费标准，由市、县两级财政予以保障，纳入财政预算。

“这意味着全市每年至少要投入1亿多元，对于财政并不宽裕的邵阳来说，开支不小。”邵阳市委书记龚文密细算着这笔“民生大账”，“社会治安综合治理关乎老百姓生命财产安全，不管钱多钱少，首先要保证邵阳市万老百姓的生存安全。”

截至年8月，邵阳市县两级为“一村一辅警”共投入资金2.58亿元，配备摩托车辆，电动自行车辆，自行车辆。

驻村辅警确保了农村治安的稳定，他们自身的“稳定”也日益重要。

如何管理好驻村辅警队伍，塑造辅警荣光?今年，邵阳市公安局推出“一村一辅警”层级化管理办法。结合辅警工作年限、业绩和现实表现、考核奖惩等情况为辅警确定层级，分为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警，设置相应的层级津贴，并配发相应辅警衔、聘书、工作证。

年7月，在邵阳市保安公司从事押运工作的熊大吉，报考武冈市公安局“一村一辅警”，通过笔试、面试、政审，成为迎春亭街道办事处石羊村一名驻村辅警。到岗后，熊大吉挨家挨户走访村民，串百家门，知百家情，解百家难，连百家心。10月8日，在武冈市公安局举行的“一村一辅警”授辅警衔仪式上，熊大吉被授予一级辅警衔。

“这份荣光激励着我，也鞭策着我，要为村民们做更多实事、好事。”虽然每天做着琐碎的事，但熊大吉坚信，“认真把群众的每一件事情都做好，站好每一天的岗，就能铺就广袤农村的平安大道。”

破解瓶颈，完善制度，让驻村辅警留得住

记者采访中也发现，目前，邵阳、怀化、娄底、永州等地“一村一辅警”运行还存在一些瓶颈，有待进一步完善。

今年暑假，湖南警察学院刑技系主任岳光辉教授带领学生对邵东的“一村一辅警”工作进行了深入调研。

岳光辉认为，目前还存在三个问题：一是政策连续性问题，招人、工资待遇等都在摸索中，要保障“一村一辅警”持续运转，还需要更周详的考量;二是部分地区驻村辅警待遇较低，队伍流动性较大;三是要严把入口关，虽然是警务辅助人员，但代表的是公安队伍的形象，要通过业务培训提升驻村辅警的整体素质。

龙铁军也认为，目前有些地方对推行“一村一辅警”工作的思想认识还不到位，部分地方保障存在一些困难。同时，驻村辅警流动性比较大，还要想办法拴心留人。

湘潭大学法学院教授黄明儒指出，辅警是社会稳定的重要力量，实现制度化，建立管理、保障、激励、安全等方面的机制尤为重要。让辅警热爱和安心工作，才能有效开展社会综合治理，让更多群众享受改革红利。

如何完善“一村一辅警”制度，实行更为科学合理的动态化管理?如何既让辅警在职业发展等方面有上升空间，又让他们能沉下身子护卫平安乡村?

“新时代农村群众有享受均等公共安全服务的新期盼。”省公安厅治安总队基层基础指导支队支队长曹建辉表示，未来将加强队伍管理，充分发挥驻村辅警的作用;开展业务培训，让他们尽快融入岗位;推广邵阳首创的“一村一辅警”层级化管理办法，拓展他们的职业空间。

记者从省公安厅了解到，省委、省政府高度重视这一项工作，从明年开始，将安排省级财政给予一定保障。省公安厅即将出台驻村辅警工作规范，对招什么人、做什么事、怎么管理和监督、相关保障等多方面进行规范。

当“辅警蓝”遍布全省各村，或许就如邵阳农民赵余权所言，“辅警进村，外出的人放心了，家里的人安心了，留守老人儿童开心了。”

■记者手记

“蚊香效应”和“鲶鱼效应”

李国斌王溦

一村配备一名辅警，看似简单的举措，实际上盘活了基层的治安防控体系，擦亮了乡村振兴的“平安底色”。

在业内人士看来，“一村一辅警”起到了两种效果：“蚊香效应”和“鲶鱼效应”。所谓“蚊香效应”，就是驻村辅警能对犯罪分子起到震慑作用，像蚊香一样把“蚊子”熏走。“鲶鱼效应”，是指鲶鱼在搅动小鱼生存环境的同时，也激活了小鱼的求生能力。辅警入村后，组织发起村里的巡逻队，激活了群众的主体意识，同时公安部门触角延伸到农村，能及时掌握情况、发现有关线索。

“基础不牢，地动山摇”。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。当前，正处社会转型期、改革攻坚期、矛盾凸显期，各种新矛盾新问题交织在一起。而基层一直以来警力捉襟见肘，难以应付一些复杂的局面，亟需创新基层社会综合治理，把矛盾快速化解在基层。

推进以“一村一辅警”为代表的农村综合治理工作，是推进乡村振兴的平安之基，是加强治安防控的现实之需，是回应时代要求的群众之盼。要进一步完善“一村一辅警”工作的有关举措，健全长效机制，夯实“一村一辅警”工作基础，满足农村群众享受均等公共安全服务的新期盼。