邵阳市检察机关构建检察多元协作模式

创新检察之治让民生获得感更写实

邵阳市检察机关构建“检察+”多元协作模式助推市域社会治理现代化

邵阳县检察院开展“利剑护蕾防范篇——关爱留守儿童”主题宣传活动。

年8月，邵阳市北塔区检察院干警到桂花社区、杨旗岭社区调查非法占地情况。

记者李翔见习记者廖悠悠通讯员张丽黄艳君周巧娟陈炳光

推进市域社会治理现代化，法治保障是重要环节和重要内容。近年来，邵阳市检察机关立足“四大检察”职能，聚焦民生所盼和经济社会发展重点领域，充分发挥检察智慧，积极探索构建“检察+”多元协作模式，促进融合共治，凝聚司法保障合力，以优质检察服务产品铺实为民底色，全力助推市域社会治理现代化。

服务营商环境

综合施策帮企业堵“漏洞”

今年2月，城步苗族自治县检察院联合县市场监督管理局，对该县湘商产业园内企业开展特种设备安全生产检查专项行动。针对检查中发现的压力表超过检验周期、锅炉运行记录不全等问题，联合检查组现场对企业提出整改要求，建议县市场监督管理局就特种设备安全生产工作常抓不懈，督促企业负责人严格落实安全生产主体责任，确保特种设备安全平稳运行。

好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来，邵阳市检察机关主动融入“三高四新”发展战略，以办案为核心，全面提升司法质效，为建设法治化营商环境持续注入检察力量。一方面强化精细服务，制定下发《邵阳市检察机关办理涉民营企业刑事案件暂行规定》，依法严惩侵害民营企业和企业家合法权益的违法犯罪，对民营企业家反映突出的问题进行重点监督。另一方面，强化平等保护，严格把握逮捕必要性和起诉标准，审慎适用财产性强制措施，“除虫”和“护花”相结合，查案子与补漏洞齐发力，尽力实现案子办了，企业活了。

国家级邵阳经济开发区是全市经济发展的主阵地、主引擎，地位和作用都极其重要。服务“五好园区”建设，检察机关下了不少功夫。

年3月，在办理某制品有限公司骗取出口退税一案中，当地检察机关安排专人到市经开区发制品产业园实地了解企业经营发展情况，召开座谈会，一方面听取11名民营企业负责人及市发制品研究发展促进会代表对该案的处理意见，另一方面提出行业整治要求，随后在督促该公司落实整改的基础上，对该公司及主要负责人作出了相对不起诉处理。通过定期走访企业、行业协会及面对面座谈，了解企业在经营中面临的法律问题和潜在风险，帮助完善制度、堵塞漏洞，促进依法合规经营。

为切实做好园区服务，邵阳市检察院出台《邵阳市检察机关护航“五好园区”建设工作方案》，集中开展打击阻工闹事等违法犯罪行为“亮剑”行动，坚决保障重点产业、重要项目、重大工程顺利推进。调动“四大检察”协同作战，打造优质高效政法服务体系，做实涉园区案件民事行政检察监督，建立公益诉讼保护联盟，成立工业园区检察护园小分队，同心同力为工业园区保驾护航，推进园区高质量发展、高效能治理。

未成年人综合保护

社会支持体系实现“1+56=实”

“谢谢你们!没有你们，我不知道我的女儿会变成什么样……”被害人小兰的妈妈接到检察官的回访电话时，激动地表示。

年2月28日，年仅9岁的小兰(化名)被阿明(化名)骗到厕所内进行猥亵。该案发生后，邵阳市双清区检察院第一时间提前介入，在该院“一站式”询问救助中心进行案件调查。

在调查中，小兰情绪很不稳定，一度拒绝交流。承办检察官邀请专业的心理医生为其心灵“量体温、治感冒”，及时通过心理测试、沙盘游戏等方式，对其进行心理疏导，打开心结。

近年来，邵阳市检察机关立足检察职能，强化未成年人全方位司法保护，以双清“紫薇花开”未成年人检察品牌示范引领，辐射全市未检工程遍地开花，倾力护航未成年人健康成长，积极探索市域社会治理现代化“邵阳模式”。

年3月，在双清区检察院试点设立一站式询问救助中心，隆回、武冈、新邵等地积极开展相关工作，实现对未成年被害人保护、救助的无缝衔接。

以双清区成为全国未成年人检察社会支持体系示范建设试点地区为契机，在全市范围内积极探索建设专业化与社会化相结合的保护体系，凝聚政府部门、社会组织、社会力量保护合力，助力打造未成年人保护大格局，实现“1+56=实”的最佳效果。

邵阳市检察院、隆回县检察院与包括政法委在内的多家单位建立联席会议制度;邵东市检察院、邵阳县检察院与心理协会、青年志愿者协会等联合组建心理疏导队伍，合力修复受伤心灵和亲子关系;隆回县检察院打造家长、社工、学校和儿童保长“1+4”帮教模式，尽力挽救罪错未成年人;双清区检察院与妇联共同成立家庭教育研究会，邵东市检察院联合公安局、教育局等部门推动建立教职员工等特殊岗位入职查询性侵害等违法犯罪信息制度，协同推进一号检察建议和强制报告制度落实。

“未成年人保护，需要司法和家庭、学校、社会、网络、政府‘六大保护’相互配合、相融与共。检察机关将在这方面持续发力，携手各方共同守护好国家的未来。”邵阳市检察院党组副书记、常务副检察长唐志军说。

土地执法

试点探索协作配合“邵阳经验”

“违法建筑物拆除了，农用地得到了保护，雪峰蜜桔产业会越来越好。”看着复耕土地上蜜桔幼苗迎风生长，桔农由衷地感叹。

洞口县国营园艺场作为雪峰蜜桔的主产区，具有重要的经济价值和生态价值。年开始，陆续出现占用园地违法建房以及非法买地违法建房的现象。县政府多次开展清查整治行动，但未得到有效遏制。

年5月，洞口县检察院通过信息共享平台发现该案线索后，及时开展立案调查，通过行政非诉执行检察监督，向有关部门发出诉前检察建议，督促其对该宗土地违法案件依法查处。在检察机关监督下，拆除违法建筑、构筑物70余处，恢复农用地50余亩，使这宗多年悬而未决的土地违法案件得到解决。

“信息共享机制涵盖全市多个部门和个乡镇行政执法大队，打通了各部门信息‘孤岛’，通过查看平台‘云数据’及时掌握案件信息，第一时间跟进，让检察监督效能大大提升。”邵阳市人民检察院公益诉讼负责人陈江荣介绍。

作为土地执法查处领域加强协作配合首批试点单位，一年多来，邵阳市检察机关积极探索、勇于尝试，打出一系列协作配合组合拳，链接各部门齐抓共管，为破解土地执法制止难、执行难、修复难等难题总结出可复制、可推广的土地执法“邵阳经验”。

探索建立行政处罚与民事公益诉讼衔接机制，破解制止难。《责令停止违法行为通知书》下达后，违法行为人拒绝改正或继续实施违法行为的，公益诉讼检察部门向人民法院申请诉前保全、诉讼保全或禁止令，有效制止违法行为。

因各种原因，土地违法案件存在久拖不决、不了了之的现象。为此，邵阳市充分发挥行政检察工作“一手托两家”特点，强化行政非诉执行监督，要求市、县、乡自然资源行政执法部门在7个工作日内将案件相关情况录入信息平台，由检察机关通过平台查询、书面审查、实地查看等方式对未执行的案例进行监督，力啃执行难“硬骨头”。

此外，针对行政处罚后侵权人拒不履行土地修复义务的问题，检察机关通过提起生态修复式民事公益诉讼，要求侵权人进行土地复垦，并设立生态修复资金专项账户，侵权人缴纳生态修复费用后请第三方进行专业修复，让土地修复落地生根。

借助检察机关公益诉讼的力量，全市大力开展违法占用耕地复垦、矿山生态修复等工作，办理了绥宁“时光里”民宿非法占用耕地案等一大批生态保护修复成功案例，为耕地保护持续注入司法动能。

“服务市域社会治理现代化是检察机关义不容辞的政治责任和首要政治任务，用检察之治助力社会之治，寻找最佳解题路径，我们将持续思考和积极探索。”邵阳市检察院党组书记、检察长黄劲说。