融合式发展统筹邵东人防建设

人民防空是国家防空体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要保障，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。近年来，邵东县坚持平战结合方针，正确处理人防与国防、管理与利用、经济与效益、法制与宣传、规划与建设关系，着力推动“融合式”发展，统筹人防各项建设，邵东县人防事业得到了长足的发展，开创了县域人防事业新篇章。

一、国防人防相融合，构建人防组织体系

坚持人防建设与国防建设融合协调发展，与军事斗争人防准备形势相适应，着力构建人防组织体系，是强化战时防空和平时应急救援的根本保障。

一是重要的战略区位位置需要构建人防组织体系。邵东县是三类人防重点城市，从县级层面上看，战略地理位置非常重要，境内有湘西南重要的交通枢纽、经济目标、相关部队，是湘西南重要经济民生物质聚散地和中转地，也是国防建设与人防建设协同发展的重要县级城市。

二是强大的经济人口规模需要构建人防组织体系。邵东县拥有规模强大、发展良好的体系，特别是民营经济体系非常发达，是全省重要的经济强县和人口大县。经济总量为全省第四，年全县财政总收入超过24亿元。邵东县拥有较大的人口规模，全县年人口总数超过万人，人口总数处于全省前列。经济总量与人口规模的优势，为全县强化人防建设提供了支撑和保障。

三是紧迫的军民融合发展需要构建人防组织体系。习近平总书记提出了军民融合发展国防建设思想，为邵东县国防人防发展提供了新思想、新方向、新动力。全县建设了覆盖城区的指挥通信警报网络，有力推进了指挥通信建设的发展。近年来，通过对人防专业队的整组点验，加强了人防专业队伍组织建设。通过对人防专业队伍集中学习轮训，有力加强了专业技术水平，提高了广大人防专业队伍的国防观念和人防意识，为逐行防空防灾和应急救援提供了组织和技术保障。

将人防建设纳入国防建设体系，是建好建强人防全面建设根本要求。邵东县人防办立足县城经济、人口、交通等有利条件，整合人防组织指挥体系，加强与县国动委的联系，争取了军事机关对人防工作的指导。

二、管理使用相融合，夯实工程建设基础

人防工程是人防全面建设的重要方面。在推进城镇化进程中，邵东县坚持现有人防工程管理与使用一体，使人防工程与城市建设有机结合、协调发展，着力夯实县城人防工程建设发展格局基础。

一是树好标杆模范。邵东县中天广场人防地下工程，是全县第一家建设现代平顶式平战结合的人防工程。人防办按照国家人防工程战技术标准建成人防工程后，立即把该处人防工程树为平战结合的标杆加以推广，让建设者发挥人防工程的经济效益、社会效益，同时在县内大力宣传推广，使全县投资建设人防工程的建设方学有榜样。

二是有序规范使用。自邵东县中天广场人防工程建成并投入使用后，全县陆续建成了一定数量规模的人防工程。这些人防工程验收后，县人防办与建设方签订了战时征用协议，让建设方的人防工程有序规范使用。近年来，全县新建人防工程都发挥了平战结合的功能性作用，军民两用得到了体现，人民群众从人防工程建设中得到了实实在在的利益，提高了人防工程建设的主动性和积极性。

三是强化维护保障。在全县商贸区、新建小区和经济开发区领域，“结建”了可观的人防工程。县人防办强化后续保障工作，指导解决好县城人防工程平战结合过程中所发生的问题、困难、矛盾，为广大建设人防工程的业主保驾护航。全县人防工程建设实现了从小范围、低层次到大规模、全方位的跨越。全且初步形成了布局合理、功能配套完善的地下防护工程体系。

三、经济效益相融合，强化人防建设动力

加快经济建设发展是全面建设小康社会的首要任务，也是人防建设的基本动力和前提条件。邵东县注重把人防建设融入经济建设之中，使二者相互促进、互为保障、共同发展。

一是坚持“战场”与“市场”相互促进。把人防发展纳入国民经济和社会发展规划，立足于平时服务、急时应急、战时应战，充分考虑经济社会发展实际情况、经济基础和承受能力，找准“战场”与“市场”的最佳结合点，保持人防建设规模与经济社会发展水平协调发展。

二是坚持政策支持与社会投入齐头并进。邵东县人防办坚持“以建为主、以收促建”整体工作思路。对于应建未建人防工程的建设方，依法收缴人防易地建设费，确保人防易地建设征收到位。对于建设人防工程的建设单位，县人防办为他们提供政策支持。坚持以市场为导向，按照“谁开发、谁受益、谁利用”的原则，拓展融资渠道，争取为建设单位发挥平战结合效益。

三是坚持经济效益与社会效益同步发展。努力实现战备效益、经济效益和社会效益的有机统一是人防工程建设的出发点和落脚点。平时注重发挥人防工程的经济效益和社会效益，近年来，全县建设的人防工程平时成为了地下车库、物质储备库，人防工程成为“三大效益”有机结合的典范。

四、法制宣传相融合，强化人防建设意识

人民防空法是开展人防工作的“母法”，邵东县人防办以宣传人民防空法为基础，加强国家、省市有关人防法律法规的宣传，把人防法律法规宣传到千家万户，提高广大人民群众建设人防的意识。

一是宣传最新政策。国家和省市根据经济社会发展的情况，出台了相应的新政策、新规定，邵东县人防办利用政务中心人防窗口、《今日邵东》、红网邵东站、邵东电视台等县内媒体，及时把国家和省市新政策、新规定进行全方位、多渠道宣传，让广大群众了解人防建设的新要求、新标准。

二是用好宣传阵地。邵东县人防办大力开展融合式、嵌入式、开放式宣传教育，立足长远抓好宣传教育。到年底，邵东县在城区16个社区全部开设了人防宣传教育室，实现了城区居民宣传教育的全覆盖。在邵东县政府、邵东城区五完小围栏建成了人防宣传长廊，让全县干部群众在休闲娱乐的过程中接受人防宣传教育。同时还在中小学开展结合军训、学校开课，党校科干班开设人防知识讲堂等形式，提高人防宣传教育的覆盖面，增强宣传教育效果。

三是开展执法检查。近年来，邵东县人防办利用省人防办、市人大开展执法检查的时机，推进人防法律法规的落实。对逃建防空地下室，少交人防易地建设费的单位和个人，严格问责，认真整改。既维护了人防法律法规的严肃性，又促进了人防工程建设和易地建设费的征收。

五、规划建设相融合，确保人防稳步发展

当前，邵东县人防事业站在了新的历史起点，必须立足当前，着眼长远，加大人防工程建设力度，推进新形势下人防事业又好又快发展。

一是做好整体规划。把人防建设纳入城市建设总体规划，使城市建设与人防建设相衔接、相吻合。邵东县人防办与规划部门一起，对全县城市人防工程建设进行了整体规划，切实做到规划先行，增强了人防工程建设的前瞻性、科学性和规范性。

二是把牢审批关口。邵东县人防办是县规委会成员单位，在城市建设上拥有决策权和话语权。县人防办按照国家和省市关于人防建设要求，严格技术把关，审批关口前置。对提交县规委会审批的建设项目，必须严格落实人防政策，否则不予上会研究。同时，加强人防工程建设管理，从设计、施工到验收等各个环节，严格执行国家人防工程战技术标准，确保人防工程建设质量。

三是拓展建设功能。邵东县人办防不断推进人防工程建设，拓宽人防全面建设功能，加强人防工程遂行多样化任务的能力建设，扎实推进人防建设由“单一防空”向“防空防灾一体化”发展转变，有效抵御各种灾难事故、突发事件和自然灾害，确保人民群众生命财产安全。同时，充分利用已建人防工程搞好平战结合，大力发展综合服务，提升人防建设的“三个效益”，为城市居民生产、生活提供服务和保障，真正实现“战时能力强，平时作为大”，有力推进了邵东人防事业又好又快的发展。（作者：张振勇单位：邵东县人防办）